以村为单位，清查丁口，设立保甲法，把整个归德地区列为战区，本地人口流动开设路引，凭路引流动，直至战事结束。此举可最大限度地限制北军军情司撒下的暗探，以及残兵土匪，限制他们的活动空间，让他们寸步难行。清丈田亩，以人头为准，分田到户，这是江南新政的核心内容，也是最能拉拢基层人心的一项政策。村村之间，设立哨所，重金悬赏，凡乡村捉拿一名北军间谍卧底，或是土匪残兵，重赏银五十两。凡窝藏此类人等，全村连坐，除主犯严惩之外，在救济粮食的发放，土地分配等方面，降一等级处置。一系列的有效措施，被雷厉风行的贯彻下去，商丘周边各县肃然，再加上罗龙云与徐基等驻军的集中打击，北军在周围各县的残兵土匪，间谍暗卫损失惨重。原虞城守将宋玉，带上万余残兵逃到了开封府，后被北军总司令段公责罚，令其带领残余北军到归德府各县接破坏，打砸抢，无恶不作。归德州守备将军徐基，为了在新任州长崔小天面前有所表现，对宋玉手下的残匪，毫不留情地严厉打击。昔日兄弟，今为敌人。他对宋玉以及所部很了解，非常熟悉，知道这厮在虞城有个相好，经常偷偷过来见面。某天晚里，徐基设计将宋玉生擒活捉，交给崔明义之后，开公审大会以绞刑处决。匪首宋玉被公审绞死之后，对其他捣蛋骚动的残匪打击很大，许多残匪余部大都是脚底抹油，纷纷作了鸟兽散。归德州在极短的时间内，全面肃清残匪，还百姓一个安居乐业的环境。商丘城头，每天都有一连串被吊死的北军残兵，最少几十个，这都是周边村民捉住，送来州府衙门领赏的。崔小天手段极其酷厉，他明白非常时期必须用重典，命令守备队将这些顽匪绑了起来，统统吊死在城头示众，不得赦免。这等手段，便是杀人如麻的徐基等，都为之动容，军人习惯于将敌人一刀砍死，或一枪击毙，干净利落。象这样慢慢折磨的绞刑，西方国家比较盛行，崔明义喜欢的就是西式刑法。整个豫东北，苏北地区，所有驻军部队，守备保安部队等，逐镇逐乡，每条河流，每座山都扫荡，残匪一个不留，以绝后患。军队肃匪，政务工作队下乡镇，建立基层政权，搞土地改革，让广大农民都有耕地。崔小天在豫东北地区的整肃治理方法，陈天华非常认可，经他批准之后，在苏北地区，皖北地区，以及其他江南政权统治范围内，推广实施。“跪下！”关玉被推进陈天华的大帐里，两名侍卫喝道。关玉是北洋系大将关山之子，曾是淮安府守备将军，在宋小牛围困近一年之后，他率军突围，大部被歼，但他带上千名精锐逃脱，进入山区。临近年关，宋小牛所辖的费莱旅一团，进山剿匪，关玉残余所部弹尽粮绝，只能分散之后四处躲藏，如惊弓之鸟。宋玉被抓之后，因为级别高，又是关山之子，还是个东京帝国陆军军官学校的毕业生，所以，他被直接送到陈天华面前。这厮态度极其强硬，闭目向天，一言不发。那日自下寨村抢劫，他们满载而回，在返回到青石岗时，遭到费莱第一团的前后夹攻。在山谷那个狭小的空间内，他的三百余部下几无幸存，自己也被生擒活捉。直至今日，他仍然没有搞清楚，对方是如何攻进山洞里的，并在洞内将三百名士兵全歼，而无一人能漏网的。军情情报，这是陈天华的强势，宋玉是职业军人，不屑于这些在他看来，是偷鸡摸狗的勾当。可就是不显山不露水的鬼把戏，却让他全军覆灭，自己受伤被活捉。两名侍卫一人一脚，踢在关玉的左右膝弯，他再也站不稳了，“卟嗵…”一声，跪倒在陈天华的虎案前。睁开眼，宋玉是第一次看到这位江湖传奇人物，与他年纪相仿，成就却是天上地下。陈天华也饶有兴趣地看向他，一个东京帝国陆军军官学校的高材生，怎么说都是个军事人才。两人目光在空中一撞，关玉心头一颤，却仍是毫不退缩，恶狠狠地瞪视着陈天华。“降，或者死？”陈天华淡淡地问道。“死！”宋玉回答极其干脆，干脆的让陈天华也为之一愕，继而愤怒的大失所望。看着对方紧抿的嘴角，陈天华沉默了半晌，最终放弃了再劝降的想法。虽然从心底里，他还是很欣赏这员年轻将领，能守淮安一年，还能在宋小牛铁桶阵中突围，又在敌后几乎是弹尽粮绝的情况下，他还能自如掌握千余部属达数月。没有卓越的能力，这些都是不可能做到的。“拉出去，枪毙！”陈天华挥了挥手，神情颇有些沮丧。……开封府，是豫省巡抚衙门所在地，省会城市。城楼上，北军豫北鲁南守备司令官李纯，满脸忧色看着城外共和军森严的大营。他没有想到，陈天华居然在如此短的时间内，便安抚了地方，几乎是紧追着北军溃败的脚步，派出他的爱将罗龙云，追到了开封城下。李纯第一次见识了江南强大而高效的官僚机构，以及雄厚财力。半年时间里，李纯几乎都采取了渗透策略，派出大批北军残部，分散到豫东北和苏北地区搞破坏，烧杀抢掠，袭击新政权基础组织，工作队等等。但收效甚微，这大大超越了他和同僚们的想法。已有了充分准备的陈天华各部，却再也没有停下过脚步，大军前脚走，后脚便有庞大的后勤跟上，接管并安抚地方，让他的一番苦心全都付之东流。现在说起来，倒是陈天华占了大便宜，豫东北，皖北，苏北等地百姓，如今提及北军，那里无不咬牙切齿，而说到南军陈大帅，倒是一个个感激涕零。早知如此，何必当初啊！“哎关兄啊，如今我开封城里尚有五万精兵，五万新军，粮草弹药充足，依你估计，我们可以守得住开封府么？”李纯问身边的一员老将，此人即是大名鼎鼎的关山，是李纯，王遇甲，王占元三员虎将，在北洋武备学堂学习时的兄长。在北洋系现役将军中，关山资格最老，是段公兄弟。